坚持走中国特色社会主义工会发展道路

团结动员全市广大职工为构建和谐益阳而努力奋斗

——在益阳市工会第四次代表大会上的报告

（ 2009年3月25日 ）

邹应安

各位代表、同志们：

　　现在，我代表益阳市工会第三届委员会向大会报告工作，请予审议。

　　益阳市工会第四次代表大会，是在新中国成立60周年、益阳工运事业发展的新阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：全面贯彻党的十七大和中国工会十五大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力建设中国特色社会主义工会，务实创新，开拓进取，团结动员全市广大职工，为加快富民强市、建设小康益阳构建和谐社会而努力奋斗。

　　一、过去五年的工作

　　市工会第三次代表大会以来，全市工人阶级在市委和省总的关心关注和直接正确领导下，始终走在建设小康益阳构建和谐社会的最前列，勤奋工作，锐意进取，顾全大局、勇于奉献，在推进益阳经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中充分发挥了主力军作用。全市各级工会全面贯彻党的十六大、十七大和中国工会十五大精神，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省市领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，牢牢把握全面建设小康社会这个当代中国工运的主题，坚定不移的走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，紧紧围绕全市工作大局，切实履行维护基本职责，加强自身改革创新，工会事业得到全面发展，工会工作取得新成绩。

　　（一）围绕中心、服务大局，为推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。全市各级工会团结动员广大职工大力发扬主人翁精神，积极投身改革开放和社会主义现代化建设，为推动益阳经济又好又快发展作出了积极贡献。各级工会主动参与国企改革领导小组和工作机构，积极参与国企改革，坚决落实职代会民主程序，促进了国企改革的顺利进行。广泛开展了“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”和创建“工人先锋号”、“我为节能减排作贡献”、劳动竞赛、技术比武和职工经济技术创新等活动，茅草街大桥、桃花江核电、益阳大道改扩建、沅益一级公路、电厂二期工程等重大项目都凝聚着全市广大职工的智慧和汗水。深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”和女职工“芙蓉杯”素质达标竞赛活动，多次举办大众运动会、职工书画展和女职工健美操等职工文体艺术活动，推进“银城职工创新兴益活动”，大力加强职工思想道德素质和科学文化素质建设，创新示范岗、创新能手、技术创新成果不断涌现。充分发挥劳模的示范带头作用，推出了甘松柏、彭志深、鲁立平、杨辉等27名省部级以上劳动模范和全国五一劳动奖章获得者，资江机研发中心入选“全国五一劳动奖状”先进集体，广大职工学习劳模、争当劳模、立足本职岗位，争创一流业绩。连续举办“全市工人阶级新闻宣传月”活动，营造了“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的浓厚氛围。

　　（二）坚持主动依法科学维权，促进了劳动关系和谐和社会稳定。各级工会坚持主动依法科学维权，加大源头参与维权的力度，认真组织了《公司法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《就业促进法》等法律法规的宣传工作，增强了职工群众依法维权的意识和能力。配合各级人大进行了《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》和《湖南省职工代表大会条例》等法律法规的执法检查。市县两级协调劳动关系三方会议机制以及政府与同级工会的联席会议制度基本建立，以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度不断完善，职工代表大会制度向非公企业逐步延伸，国有控股企业、事业单位和非公企业职代会建制率分别达到99%、90%和53%。出台了《益阳市企业单位厂务公开民主管理工作指导文本》，厂务公开在全市规模以上企业普遍推行，国有和集体及控股企业厂务公开推行面达到99%，事业单位达90%，非公企业达68%，厂务公开工作被评为全国先进单位。开展“创建和谐劳动关系模范企业”活动，积极实施了“推进劳动合同工作三年行动计划，”劳动合同签订率明显提高。全面推进了工资集体协商、平等协商集体合同和女职工权益保护专项集体合同签订工作。开展了“关爱农民工生命安全与健康特别行动”和“安康杯”竞赛活动，积极参与涉及职工切身利益的群体性事件、安全生产大检查和安全事故的调查处理，推动有关部门开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动，参与了农民工工资拖欠问题的专项督查和清理。通过加强协调劳动关系，维护职工合法权益，有力地推动了依法建立劳动关系，促进了社会和谐，维护了职工队伍稳定。

　　（三）立足为职工群众排忧解难，加大了办实事解难题的力度。各级工会把帮扶困难职工作为维护稳定、促进和谐的大事来抓，为党政分忧，为职工群众解难。连续5年为职工办实事，帮助一批下岗失业人员实现再就业，6万多名下岗失业人员得到再就业培训。为省级以上劳模争取并发放困难补助金380多万元，全市筹集4900多万元帮困资金慰问困难职工24.38万户，实现了对困难职工走访慰问广覆盖。开展“金秋助学”，筹集助学资金395万元，解决了2638名困难职工子女入学难的问题。继续做强“双联”品牌，组织2250家机关、6750名机关干部参与“双联”活动，帮助120家困难企业和1.3万名困难职工脱贫解困，中央电视台作过专门报道。组织7万名女职工参加特殊疾病保险，开展了结对帮扶困难女职工活动。大力加强困难职工帮扶中心建设，市县两级全部建立了帮扶中心，初步建立了全市困难职工电子档案，帮扶项目持续增多，帮扶内容不断丰富，五年来共计筹集帮扶资金400万元，帮扶职工6680人次，帮扶中心已成为党和政府关心职工特别是困难职工的窗口。积极推动市律师协会组织律师志愿团为困难职工和农民工提供法律援助，积极响应全总“农民工有困难、要维权找工会”的号召，着力开展帮扶慰问农民工的活动，成立农民工学校7所。先后在全市范围内就“双困、低保”情况、职工参加医保情况、劳务派遣用工情况和赴外省湘籍农民工养老保险落实情况等开展调研，为市委、市政府和省总决策发挥了重要的参谋作用，推动解决了一些职工最关心、最直接、最现实的民生问题。

　　（四）积极争取党委政府的重视和支持，为工会工作营造了良好的社会环境。用足和争取党委政府赋予更多的资源和手段，提高创新发展的能力，是贯彻落实科学发展观的重要途径，也是做好工会工作的重要法宝。全市各级工会抓住机遇，充分挖掘、进一步建立健全了向同级党委定期汇报、与同级政府召开联席会议、与同级人大、政协加强工作联系、与政府有关部门加强工作协调联系机制，把党的领导和人大、政府、政协高度重视支持的政治优势转化为工作优势。五年来，市委常委会多次专题研究工会工作，解决了市总机关和下属机构工资、实行了行政事业单位和企业工会经费财政代扣和税务代收、增设维权机构编制、增加了工作经费和困难职工常年帮扶资金、支持市总机关整体搬迁等逐一落到实处。2006年3月，市委下发了《关于进一步加强工会工作的意见》等文件，并召开了全市工会工作暨劳模表彰大会。2007年年初，市人民政府、市委宣传部分别与市总工会建立了联席会议制度，政府和全市宣传部门对工会的支持力度进一步加大。利用各级人大和政协换届时机，加强了一线职工代表和工会界别政协委员的推荐工作。通过这些卓有成效的工作，基本实现了工会与外部社会的有机融合、激发内力和借助外力的有机统一，为工运事业的发展创造了前所未有的良好环境。

　　（五）着眼于提高工作水平与能力，强化了自身建设。各级工会按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，坚持“党建带工建、工建服务党建”，大力加强工会组建工作。截至2008年11月，全市基层工会组织已由2004年的4438个增加至6255个，会员人数由2004年的40.58万人增加至62.74万人。贯彻《企业工会工作条例》，实施“非公企业工会规范化建设三年行动计划”，促进了非公企业工会的规范运作和作用发挥。安化、桃江、沅江、南县、资阳和赫山六个县（市、区）圆满完成了换届，积极协助各级党委选好配强工会领导班子，市、县二级全部实现工会主席按同级党政副职配备。举办了乡镇以上地方工会干部和大中型企业工会主席培训班，加大了对新任工会干部和非公企业工会主席的培训力度。在全市推行委托地税代收工会经费，巩固机关、事业单位财政划拨机制，经费收入稳步增长，县级工会和基层工会经济实力明显增强。强化经费审查工作规范化建设，以审促收，以审促管，以审促廉，经审工作进入全省先进行列。积极参与社区扶建、建整扶贫和社会主义新农村建设等社会事业。深入开展文明单位创建活动，市总和桃江县总工会被评为省级文明单位。开展了解放思想大讨论和工会工作大调研，不断提高了各级工会干部的理论水平和实践能力，促进了机关作风转变、效能提高。

　　在2008年的抗冰抗震救灾斗争中，各级工会积极响应省市号召，迅速行动，组织动员广大职工积极向灾区捐款捐物，帮助灾区恢复生产、重建家园，为夺取抗冰抗震救灾的全面胜利作出了重要贡献。特别是汶川特大地震灾害发生后，全市各级工会积极组织动员广大职工，发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，号召每个会员“捐出一元钱、支援重灾区”。全市各级工会组织向四川地震灾区捐款捐物达226.55万元，充分展现了益阳广大职工甘于奉献、为党为国分忧的博大胸怀和崇高责任。

　　总的来说，益阳市工会第三次代表大会以来的五年，是工会继续解放思想、不断开拓创新的五年，是工会围绕中心、服务大局成效更加突出的五年，是工会覆盖面不断扩大、凝聚力不断增强的五年，是工会维权机制逐步完善、服务职工能力明显提升的五年。五年来的成就，是市委和省总正确领导，各级人大、政府、政协和社会各界大力支持的结果，是市总历届委员会锐意进取的结果,是全市工人阶级与时俱进、开拓创新的结果,也是全市广大工会干部特别是基层工会干部和工会积极分子奋力拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表市总工会第三届委员会，并以本次大会的名义，向市委、省总，向各级党委、人大、政府、政协，向共青团、妇联等群众团体及社会各界表示衷心的感谢！向全市广大职工、工会干部、工会积极分子和长期从事工会工作的老领导、老同志，致以崇高的敬意！

　　总结五年以来的工会工作，我们积累了一些需要长期坚持的经验。主要有：

　　——必须始终坚持党对工会工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，是中国工会的政治原则、本质要求和根本保证，也是中国工会的政治优势和优良传统。工会组织和广大工会干部只有自觉接受党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行市委和各级党委的工作部署，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，才能牢牢把握正确的政治方向。

　　——必须自觉服从服务于全市工作大局。围绕中心、服务大局，是开展工会工作并不断取得新成绩的基本前提和根本保证。只有始终把工会工作放到全市工作的大局中去认识、去把握、去部署，团结动员广大职工积极投身富民强市的伟大实践，工会工作才能找准位置，体现价值，有效发挥作用。

　　——必须切实履行维护职工合法权益的基本职责。维护职工合法权益是工会一切工作的出发点和落脚点，是工会的基本职责。只有适应社会经济关系和劳动关系深刻变化的新形势，切实履行基本职责和各项社会职能，真心实意为职工群众办实事、做好事、解难事，不断促进劳动关系的和谐稳定，工会组织才能不断增强凝聚力和战斗力，更好地发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用。

　　——必须坚持以改革创新的精神加强工会自身建设。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，工会工作的对象、领域、内容、方式和环境都发生了深刻变化。工会必须适应不断变化的新形势，全面加强自身思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，大力推进工会理论创新、体制创新和工作创新。只有这样，工会工作才能永葆生机和活力。

　　在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到工作中还存在的问题与不足。主要有：工会组织建设需要进一步加强，部分职工特别是相当一部分农民工和非公企业职工没有组织到工会中来；部分新建工会组织作用不明显，工会运行机制不适应经济发展的要求，维权实效有待提高；部分工会干部思想不够解放，工作方式、工作作风需要进一步改进。我们务必增强忧患意识，保持清醒头脑，采取有力措施加以解决。

　　二、新时期工人阶级的历史使命和今后五年工作的总体要求

　　未来五年，是我市抢抓机遇、在更高起点上实施工业强市、加快推进新型工业化，奋力实现后发赶超，努力构建和谐益阳的关键时期。新的历史阶段、新的历史使命要求全市职工立足新起点，把握新机遇，自觉把自身发展与益阳经济社会发展紧密结合起来，在实现后发赶超和富民强市的征途上再立新功。

　　全市职工要成为推动益阳经济又好又快发展的主力军。推动益阳经济又好又快发展，是全市人民共同心愿，也是全市职工根本利益所在。工人阶级作为推动先进生产力发展的基本力量，要以高度的主人翁意识和责任意识，按照实现我市经济实力明显增强、生态环境明显改善、生活质量明显提高、社会和谐明显进步、党的建设明显加强奋斗目标的要求，适应经济发展方式的转变，发扬主人翁精神，担当主力军责任，在推动我市经济又好又快发展中建功立业、展示风采。

　　全市职工要成为发展社会主义民主政治的中坚。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。社会主义民主的本质是人民当家作主，广大职工要以高度的政治责任感和使命感，通过各种途径和方式积极参加国家经济社会事业管理。特别要通过职代会、厂务公开、职工董事、职工监事等形式，积极参与基层单位的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分行使好自己的知情权、参与权、表达权和监督权。各级人大代表中的工人代表和政协工会界委员要切实履行职责，积极把职工的心声向党和政府反映，从源头上维护广大职工的合法权益，发展社会主义民主政治。

　　全市职工要成为先进文化的传播者。文化已经成为一个民族凝聚力和创造力的重要源泉。工人阶级既是社会主义先进生产力的代表者,又是社会主义先进文化的创造者和传播者。广大职工要按照建设文化强市的要求，坚持不懈地用社会主义核心价值体系武装头脑，大力加强和谐文化建设和精神文明建设，踊跃参与各类群众性精神文明创建活动，不断提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和科学文化素质。要大力弘扬劳模精神，激励和团结广大职工，积极投身经济社会建设的伟大实践。

　　全市职工要成为构建和谐益阳的主导力量。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是富民强市的前提和保证。广大职工要继续发扬工人阶级的优良传统，站在维护工人阶级安定团结和国家长治久安的高度，不断增强法制意识，善于通过理性合法的方式表达利益诉求，维护职工队伍和社会的稳定。要正确对待深化国企改革过程中的利益关系和利益格局调整，坚决支持党和政府的各项改革政策和措施，珍惜和维护来之不易的改革发展良好局面，推动形成益阳和谐人人有责、和谐益阳人人共建、人人共享的生动局面。

　　当前，工会工作正处在一个新的历史起点上，既面临难得的发展机遇，也面临新的严峻挑战。胡锦涛总书记等中央领导同志在中国工会十五大期间发表的重要讲话，为做好新时期的工会工作指明了方向；市委、市政府对工会工作的高度重视和大力支持，极大地激励和推动了工会工作发展，为做好下一阶段的工会工作打下了坚实基础；益阳加快融入长株潭“两型社会”改革试验区建设，全面推进各个领域的改革，为全市各级工会团结动员广大职工投身改革和经济建设，提供了广阔的舞台；市委将统一部署的学习实践科学发展观活动，为全面改进新形势下的工会工作提供了难得契机。但同时也要看到，国内外经济社会环境发生的重大变化，特别是国际金融危机愈演愈烈，对实体经济特别是工业的负面影响日益显现，经济下行压力持续加大，使得工会工作面临一系列新情况新问题；加快产业结构调整，大力发展第三产业和非公经济，把广大职工尤其是农民工组织到工会中来的任务更重；推进新型工业化，加快自主创新和节能减排，提高职工综合素质特别是技术技能素质的要求更高；推进新型城市化，大量农民工成为工人阶级的新成员，经济关系、劳动关系日趋复杂多变，协调劳动关系，维护好广大职工特别是农民工、非公企业职工合法权益的责任更大。总之，在新的发展阶段，党和政府对工会工作提出了新的要求，职工群众对工会组织有更多新的期盼，工会肩负的使命更加光荣，肩负的任务更加艰巨。

　　面对新的形势和任务，今后五年全市工会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义工会发展道路，努力建设中国特色社会主义工会，坚持“贴近中心促发展，贴近职工办实事，贴近基层搞服务”的工作思路，切实履行维护职工合法权益的基本职责和各项社会职能，致力发展和谐劳动关系，充分发挥工会在组织、引导、服务职工和维护职工合法权益中的积极作用，团结动员全市广大职工为加速推进新型工业化、加快富民强市、构建和谐益阳作出积极贡献。适应新形势的要求，今后五年的主要目标是：以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展职工建功立业活动；工会组建率和职工入会率稳步增长，工会组织体制更加健全；进一步推进平等协商集体合同、职代会和厂务公开等制度，大力发展和谐劳动关系；以劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生和帮扶困难职工为重点，不断增强维权实效；全面加强自身建设，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力。各级工会要按照总体要求，围绕目标任务，突出重点，创新体制，解决问题，努力开创益阳工运事业新局面。

　　三、今后五年的主要工作任务

今后五年是新世纪新阶段益阳奋力后发赶超、挤身全省第二方阵的关键五年。全市工会工作要围绕这个中心、服务这个大局，履行维护职工合法权益的基本职责，全面加强自身建设，努力开创益阳工运事业发展的新局面。

　　（一）团结动员广大职工为加快益阳新型工业化建功立业。工业化是经济社会发展不可逾越的历史阶段。中部崛起主要靠工业崛起，益阳后发赶超主要是工业赶超。新型工业化作为富民强市的第一推动力，是职工实现自身利益、施展才干的重要舞台。各级工会组织必须把服务新型工业化作为全市工会围绕中心、服务大局的切入点，团结动员广大职工贡献自己的智慧和力量。

　　大力推进经济技术创新活动。推进技术创新，企业是主体，职工是主力。要以“共铸理想信念，共促科学发展”为主题，深入开展劳动竞赛、技术协作、发明创造、合理化建议等职工经济技术创新活动，特别是要将各行各业各种形式的劳动竞赛经常化、系列化，将职工职业技能大赛办成益阳工会的知名品牌，把职工技能提升与推进企业自主创新、节能减排、降耗增效有机结合起来，使职工的创新潜能充分释放，创新活力竞相迸发，创新成果大量涌现，不断提高企业的自主创新能力和产业的核心竞争力。继续围绕“推进工业化、当好主力军”主题，深入实施重点工程和“双百工程”劳动竞赛，全面推进创建“工人先锋号”活动，深化“芙蓉杯”女职工素质达标竞赛活动，探索不同所有制形式、生产规模、产业类别企业职工经济技术创新活动的形式和方法，注重培养一线的创新人才，推进建设创新型企业。

　　深入推进国有企业改制。深化国有企业改革，增强国有企业经济活力、控制力和影响力，是贯彻落实科学发展观、促进益阳经济又好又快发展的重要举措。各级工会必须始终把旗帜鲜明地支持改革和维护职工合法权益统一起来，加大参与力度，坚持企业改革改制方案必须提交职代会审议、职工分流安置方案等涉及职工切身利益的重大问题必须提交职代会审议通过。主动参加同级改革领导机构和工作机构并切实履行职责，在各项改革政策措施的制定、修改和实施过程中，如实反映职工的呼声和要求，引导职工共同推进改革。要加强职工思想政治工作，高度关注并正确引导职工思想动态，保护好、调动好广大职工参与支持改革、共享改革发展成果的积极性。

　　全面提高职工队伍素质。大力提高劳动者素质，是推进新型工业化的内在要求和迫切需要。各级工会组织和广大工会干部要充分发挥工会“大学校”作用，继续深入推进职工素质建设工程，特别是要整合各种培训资源，利用各种培训手段和方式，办好农民工业余学校，加强对农民工的技能培训，要把提高包括农民工在内的职工队伍整体素质作为一项长期战略任务抓紧抓好，为益阳实现后发赶超提供智力支持和人才保障。要大力开展职工喜闻乐见的文体艺术活动，如大众运动会、职工书画美术舞蹈比赛等，不断丰富职工文体业余生活。要充分发挥工会组织广泛联系职工群众的优势，坚持用社会主义核心价值体系教育职工，用伟大的抗震救灾精神鼓舞职工，引导和组织职工学文化、学科学、学技术，强化理论武装，提升综合素质，在推动科学发展、促进社会和谐中勇挑重担。要根据知识经济对职工素质的新要求,认真组织好“共铸理想信念、共促科学发展”主题教育活动，以“创建学习型组织、争做知识型职工”活动为平台，把推进“职工书屋”和农民工业余学校建设作为依托，激发职工立足岗位、自学成才的热情，刻苦钻研新工艺、新技术、新材料，不断提高职工的科学文化特别是技术技能素质，努力造就一支高素质职工队伍。

　　（二）致力发展和谐劳动关系，推动职工共建共享经济社会发展成果。工会是职工利益的代表者和维护者。紧紧围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，发展和谐劳动关系，促进实现体面劳动，维护职工合法权益，是工会的神圣职责。各级工会要坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，以职工为本，主动依法科学维护职工合法权益，着力发展和谐劳动关系。

　　畅通职工利益诉求表达渠道，增强维权合力。要进一步健全政策制定参与机制，在涉及职工切身利益出台的过程中充分表达职工的意愿和诉求，充分发挥各级人大代表中一线职工代表和政协中工会界别委员的作用。完善定期向同级党委汇报制度、与同级政府联席（联系）会议制度、与人大、政协及有关政府职能部门的沟通机制，充分反映职工的呼声、要求和工会的主张。加强舆论宣传，利用工会的宣传阵地和社会主流媒体，宣传职工的维权诉求和工会的政策主张。同时，要进一步推动形成有利于工会维权的社会环境，积极争取各级党委、政府的重视和支持，把维护职工合法权益、协调劳动关系工作融入党政工作的大格局。加强与社会各方面的沟通、联系和配合，借助社会力量，整合内外资源，逐步形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的社会化维权工作格局。

　　加强劳动关系协调机制建设。推动建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系，是工会工作的重要任务。要针对现阶段劳动关系的新特点，着力构建多层次劳动关系协调机制。加强各级协调劳动关系三方会议的规范化、制度化建设，推动解决一些带有普遍性、全局性的涉及职工重大切身利益的问题。深入开展创建和谐劳动关系模范企业和示范工业园区及企业与职工“共同约定行动”，健全企业内部协调机制，大力推进职代会制度、平等协商集体合同制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度等在企业的落实，尽可能把劳动关系矛盾消除在初始阶段。致力推进实现体面劳动，指导帮助职工签订劳动合同和集体合同，大力推行女职工权益保护专项集体合同，大力推进工资集体协商，推行工资集体协商要约行动，促进职工工资与企业经济效益和全市经济社会发展水平同步增长。进一步推动完善劳动争议调解和仲裁制度，努力把劳动关系矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。切实加大困难职工帮扶中心建设，继续开展“金秋助学”活动，努力构建以市本级帮扶中心为龙头，县级帮扶中心为骨干，乡镇（街道）、社区和企业帮扶站（点）为基础的工会帮扶工作网络，努力争取各方资源，把帮扶中心建成帮扶困难职工的阵地，服务社会的窗口，改善民生的平台，成为工会帮扶困难职工群体的响亮品牌。特别是在当前金融危机的大背景下，要充分发挥工会在促进包括农民工在内的广大职工职业培训、职业介绍、再就业和创业等方面的作用，促进职工提高就业率、增加收入。要动员全社会力量来关注弱势群体，进一步加大“双联”解困和“送温暖”的力度，把解决企业生产职工生活中的实际困难作为重点来抓，突出“扶志”和“造血”功能的增强，帮助困难企业和职工共渡难关，促进其共建共享和谐社会。要积极参与重大安全生产事故的处理，加强职业病防治工作。加大农民工维权工作力度，继续叫响“农民工有困难、要维权找工会”的口号，维护好农民工的合法权益。

　　进一步改进维权工作的方式方法。全面维护职工的合法权益，必须着眼推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针落实到基层，做到在政治上主动到位、思路上主动谋划、实践上主动作为。在维权原则上，要在党和政府主导的维权机制框架内，依照法律、政策和规章制度的内容来维护职工权益，坚持维护职工整体利益和具体利益、特殊利益相结合，坚持长远利益与眼前利益相结合。在维权内容上，要以抓好劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等经济权益维护为重点，同时也要切实维护职工的民主政治、精神文化和社会权益，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障工作机制，整体维护好职工合法权益。在维权对象和领域上，要以非公企业、改制企业职工和困难职工、农民工为重点维护对象，同时要高度关注并切实维护国有企业、机关事业单位和新兴产业、民办非企业单位职工的合法权益，把维权关口前移，切实做到参与在先、预警在先、疏导在先、协调在先，把维权工作落到实处。

　　（三）以改革创新精神搞好自身建设，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。推动科学发展、促进社会和谐，对工会提出了新的更高要求。益阳工会在改革开放新形势下走过了31年历程，会员数和基层工会数均创历史新高，加强自身建设比以往任何时候都更迫切、更重要、更艰巨。在新的历史起点上推进益阳工运事业，必须进一步加强自身建设，扩大覆盖面，增强凝聚力，使工会成为学习型、服务型、创新型的群众组织。

　　不断壮大和规范工会基层组织。工会工作的基础在基层，活力在基层。要认真抓好以党工共建、开展会员优惠活动、委托税务代收工会组建筹备金等为主要内容的工会组建工作长效机制建设。切实推进外资、民营、改制企业建会和农民工、劳务派遣工入会工作，推动区域性、行业性基层工会联合会和村、社区工会建设，同步抓好女职工组织建设，加强会员会籍特别是农民工会员会籍管理，最大限度地把广大职工组织到工会中来。要更加注重建会的质量，把抓组建和抓规范结合起来，发展会员与发挥作用结合起来，充分发挥基层工会组织服务职工、推动发展、促进和谐的作用。高度重视县和乡镇（街道）工会建设，加大对其扶持力度，全力推出全省工会十强县，努力打造一批示范乡镇工会，着力抓好非公企业、改制企业及民办非企业单位工会的规范化建设，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

　　切实加强工会干部队伍建设。要以提高能力为重点加强工会干部队伍建设，提高工会干部促进科学发展、服务职工的能力和水平。要把政治立场坚定、思想解放、群众拥护、年富力强、作风民主、敢于为职工说话办事的优秀干部，选配和充实到工会领导岗位上来，把各级工会领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于把握工会工作全局的坚强领导集体。进一步落实工会干部协管规定，着力改善和优化工会干部队伍的年龄结构和专业知识结构。加大工会干部的培养、选拔和交流力度，培育造就一批熟练掌握经济、法律、社会保障知识的工会专业人才，造就一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固，工作作风严谨的高素质工会干部队伍。要建立健全工会干部保护机制，切实维护工会干部的合法权益。广大工会干部特别是领导干部要始终保持清醒的政治头脑和奋发有为的精神状态，解放思想，创新进取，积极当好改革开放的促进者、和谐社会的建设者、职工合法权益的维护者。

　　进一步改进工会干部工作作风。工会最大的优势是密切联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。全市各级工会和广大工会干部要强化群众意识，树立群众观念，深入基层、深入职工，真情关心职工疾苦，真诚倾听职工呼声，真实反映职工意愿，为职工真心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要大力弘扬求真务实的工作作风，加强调查研究，重实际、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义和机关化、行政化倾向。要勤俭节约、艰苦奋斗，反对铺张浪费。要大力推进工会理论研究，坚持以理论创新推动工作创新，进一步创新工作方法，打造品牌，创造亮点，推动工会工作创新发展。努力推进工会工作群众化、民主化、法制化，实行会务公开，按照职工群众的意愿开展工作，使工会深深扎根于职工群众之中。

　　不断巩固和发展工会物质基础。坚持依法聚财、科学理财、合理用财，抓好工会财务、经审工作，夯实工会物质基础。深入推进工会经费上缴办法改革和委托税务代收、财政统一划拨工会经费、收取工会筹备金工作，实现工会经费2%全额代收，促进经费收缴稳步增长。合理调整工会经费支出结构，大力压缩行政费用开支，争取把更多的资金用在服务富民强市大局上，用在维护职工合法权益上，用在最需要帮助的困难职工身上，用在重点工作和重点工程上。加强审计监督，确保工会经费及其他经济活动安全有效运行。以建立健全工会资产监管体系和监管制度为重点，积极推进工会事业单位改革，实现工会资产保值增值。文化宫、俱乐部等要坚持面向市场、服务群众、增强活力。职工技协要立足企业，面向社会，服务职工，充分发挥科技性社会团体的作用。

　　各位代表、同志们，实现市第四次党代会提出的奋斗目标，工会肩负着光荣的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移的走中国特色社会主义工会发展道路，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委和省总的领导下，团结动员全市广大职工，继往开来，艰苦奋斗，求真务实，开拓创新，不断开拓益阳工运事业发展的新局面，为推进益阳新型工业化、加快富民强市、构建和谐益阳而努力奋斗！