2019年全市工会权益保障工作总体要求是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，认真落实中央和省、市委经济工作会议精神，落实中国工会十七大和省工会十六大提出的目标任务，坚持“三贴近”“三增强”的工作思路，以“依法维权、精准帮扶”为主线，扎实开展“维权帮扶解困年”建设，强基础、补短板、防风险，着力创新服务职工载体，着力推进工会法治化水平，着力构建和谐劳动关系，切实维护职工合法权益，竭诚服务职工群众，推动全市权益保障工作再上新的台阶。

一、竭诚服务职工，推进城市困难职工解困脱困

1．开展“万名工会干部进企入户”活动。扎实推动“全省‘万名工会干部进企入户’暨为城市困难职工常态化送温暖活动”在我市深入开展。3月份在全市精准摸底基础上，组织全市工会干部与建档困难职工进行结对，发动工会干部“贴近职工群众、助力解困脱困”，认真履行“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”职责，使每户困难职工家庭至少有1名帮扶人，至少有1种解困脱困措施，一年至少联系四次以上，做到“一户一责任人、一户一措施”，确保今年年底80%的城市困难职工实现脱困。4月，开展“精准识别回头看”，组织结对干部再次深入企业、深入社区，走访建档立卡困难职工家庭，进一步摸准困难职工家庭实际情况，对走访中发现的新增困难职工根据困难程度做好分级建档、分类帮扶工作，全面建好全总级、省级、市级三级困难职工档案，切实做到“应建尽建，分级管理，精准帮扶”。依托“万名工会干部进企入户”活动，组织开展好春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等活动，及时为困难职工开展生活、助学、医疗等项目帮扶，把工会送温暖由元旦春节期间向常态化、日常化、经常化拓展，唱响唱新“四季歌”。

2．深化“双联”工作。进一步健全“双联”工作机制，按照“健全机制、整合资源、协同推进、务求实效”的工作思路和“机关联企业、聚力助发展”的工作目标，深化拓展“双联”内涵，将“双联”活动向“双联双促双增”转变，即各级机关单位联系服务一家企业、机关干部联系帮助职工，促进企业健康发展、促进劳动关系和谐，增加企业效益、增加职工收入。年内重点督查双联单位联系一批民营企业、中小微企业，机关干部联系做好困难职工和供给侧结构性改革中的职工帮扶工作，帮助解决企业在经济发展、改革改制、融资借贷等工作中存在的问题，着力解决职工特别是困难职工职业培训、劳动报酬、社会保障等普遍关心的问题，做好职工思想引导、转岗安置等工作，帮助城市困难职工解困脱困。建立“双联”考核、督查机制，及时报送“双联”信息，积极向上级推荐新时代“双联”工作典型，推动“双联”工作深入开展。

3．做实做响“一户一产业工人”培养工程。将“一户一产业工人”培养工程作为帮助城市困难职工、分流安置职工、困难农民工解困脱困和推进产业工人队伍建设改革的重要抓手，作为工会落实“稳就业”工作的重要措施，坚持典型示范，以点带面，上半年完成20个示范点（基地）的考察，对符合条件的进行授牌，加大资金扶持力度，充分发挥示范点（基地）的培训带动作用。坚持“按需定培”，年内重点对有就业培训需求的全总级城市困难职工、转岗安置职工和农村剩余劳动力进行培训，服务脱贫攻坚大局。坚持市场需求与地域特色相结合，不断丰富培训项目和内容，推动城市困难职工（农民工）“就业增收”和脱困解困。坚持因地制宜，一地一特色，结合地域产业特点，积极打造和推介“一户一产业工人”培养工程新典型，做好典型示范，不断扩大覆盖面。

4．办好竭诚服务职工的“五件实事”。完成前五期职工医疗互助项目绩效评估，加强职工医疗互助的规范化、标准化、信息化建设。组织10万名职工参加住院医疗互助项目；组织4.5万名女职工参加特殊疾病保障项目，深入开展“女职工关爱行动”；为600名大病致困职工和农民工提供职工医疗互助范围内的帮扶；联合社会力量继续实施金秋助学活动，资助600名困难职工和困难农民工家庭子女上学；整合人社等政府部门培训资源，为1100名困难职工和农民工提供技能培训。

5．严格落实有关制度文件。根据《中共益阳市委办公室 益阳市人民政府办公室关于推进城市困难职工解困脱困工作的意见》（益办﹝2018﹞43号）精神，促推区县（市）出台相关文件，从政策上推动城市困难职工稳步有序解困脱困。按照新修订的《湖南省工会困难职工档案管理办法》，进一步逐级建好困难职工档案，做到精准精细。依据《湖南省工会送温暖资金使用管理实施细则（试行）》《“一户一产业工人”培养工程资金使用管理办法》，规范资金使用，充分发挥送温暖资金、培训资金在竭诚服务职工、帮助困难职工解困脱困中的作用。

6．推动帮扶信息化建设落地落实。加强与政府有关部门的协调，积极争取政府资源，完善城市困难职工核查比对机制，提高困难职工识别的精准性和科学性，依托全国工会帮扶工作管理系统升级，安装工会帮扶APP，通过帮扶联系人与困难职工绑定，实现帮扶工作实时监控，将全市各级帮扶工作纳入全省“一张网”、“一键办”、“一卡通”帮扶工作体系。推动全市工会专项资金使用管理纳入全省专项资金监管平台，完成职工医疗互助系统、帮扶工作管理系统与工会财务核算系统的对接，实现“管理规范、流向可查”，确保资金使用进入全省内部资金监督闭环。推进“互联网＋监督”工作，通过对资金的去向、效果等各方面在工会官方网站、微信平台上进行公示，形成资金外部监督体系。推进工会法人登记信息化、标准化建设，加强工会法人登记工作。

7．加强工作检查和责任追究。建立城市困难职工解困脱困目标责任制，确保任务落到实处，5月份组织一次由财务、经审、权益保障部和第三方机构等参加的专项资金大检查和绩效评估工作，加大对下督促检查力度，提高帮扶资金使用绩效，5月份前，各区县（市）总工会完成自查。严格落实《湖南省工会困难职工专项帮扶资金使用管理责任追究办法（试行）》的规定，坚决杜绝“私亲厚友”、“零申报”等现象，严防资金风险，树立工会帮扶的良好形象。

二、坚持依法维权，切实维护职工合法权益

8．加大源头参与力度。主动以维护职工经济权益为重点，参与制定同职工利益密切相关的就业、医疗、养老、住房、工伤、社保等法律法规和政策文件。

9．开展“尊法守法·携手筑梦”活动。坚持“法治宣传、法律服务、法律援助”同步推进，贯彻落实省总下发的《开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动工作方案》，联合司法、律师协会、教育等部门开展“尊法守法·携手筑梦”活动，组建由律师和工会干部组成的服务分队，采取现场法律咨询、法律知识大讲堂等形式，教育和引导广大职工特别是农民工牢固树立法治意识，依法理性维护合法权益，加强维权律师团建设，充分发挥律师志愿者在法治宣传、权益维护特别是农民工工资拖欠整治工作中的作用。

10．推动工资集体协商普遍开展。制定实施2019-2021年全省集体协商工作行动计划，联合市人社局等部门开展“全市工资集体协商标准化建设”行动，完善绩效评估体系，着力增强集体协商的实效性。加强集体协商专职指导员队伍建设，通过系统培训、考核评价等方式提升基层协商能力，推动全市集体协商动态建制率达到80%以上，百人以上企业动态建制率达到90%以上。

11．开展就业创业服务工作。抓好工会促进就业创业工作任务的落实。深入开展民营企业招聘周、春风行动、“就业创业援助月”、“工会技能培训促就业行动”、“阳光就业”等就业服务工作。加强工会培训机构、培训基地建设，推动完善“培训-就业-入会-维权”的工会培训工作机制。充分发挥协商协调机制作用，鼓励企业稳定现有就业岗位，对受国际国内不确定不稳定因素影响遇到困难的企业，引导其按照“保岗位、保生活、保稳定”的原则，就人员安置、调整劳动报酬、工作时间等涉及职工权益的事项开展集体协商，并将协商内容经职工代表大会和全体职工讨论通过，保障职工劳动经济权益。

12．做好供给侧结构性改革中职工权益保障工作。根据中央经济工作会议部署，2019年还将对一些新的过剩行业实施去产能政策。密切关注去产能、企业兼并重组和处置“僵尸企业”过程中的职工权益问题，及时了解掌握职工队伍新诉求、新动向，通过源头参与、联席会议等工作机制，做好职工思想引导、转岗安置等工作，开展好政策宣传、就业、助学、大病、送温暖等系列专项帮扶活动。

13．创新维权工作载体。顺应职工群众新需求，选择条件成熟的帮扶中心转型升级，推动帮扶中心由单纯帮扶向维权帮扶、创业指导、心里疏导、健康服务、生活保障等社会化、多元化服务转变，打造竭诚服务职工的综合体。加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，全市劳动关系领域社会组织纳入全省动态数据库，以“社会组织＋志愿者”的模式由具有专业资质的社会组织牵头组建法律援助律师、劳动关系协调师、健康工程师三支专业服务团队和劳动争议调解室为内容的“三师一室”平台，引导社会组织做好职工权益维护工作。

三、加强风险防范，着力维护职工队伍稳定

14．增强化解风险意识和能力。今年是很多重大历史事件的重要时间节点年，面对可能出现的新情况、新变化，围绕认真落实2019年习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班上的讲话精神，举办全省工会权益保障干部专题培训班，引导保障干部强化风险意识，提高风险化解能力。重点加强劳动关系领域风险排查化解工作，认真配合党委和政府妥善处置职工群体性事件，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一。

15．加强劳动法律监督和劳动关系监测点建设。加强工会领导法律监督组织和监督员队伍建设，建立上下联动开展劳动法律监督的工作机制，对企业执行劳动保障法律法规的情况进行日常性、常态化的监督检查，建立健全劳动关系监测网，全面、及时掌握各区域内一线职工收入情况、动态监测劳资矛盾的变化，针对性的做好预防工作。

16．做好劳动关系领域风险防范与处理。建立劳动关系领域风险防范四级信息员制度，依托市县劳动关系领域风险警报群，建立重大事件及时报告制和上下联通、信息畅通的快速响应处置机制。建立信访定量分析月报制，及时收集工会信访信息，动态分析全市劳资纠纷走势，提前应对。建立工会舆情监测平台，及时掌握劳动关系领域舆情信息，提前做好处置预案。建立与公安、国安、信访、网信和维稳办的协商联系机制，拓宽职工慰问信息来源。健全各级工会信访工作机制，建立由办公室、组织、基层工作、宣传教育、劳动经济、权益保障、财务资产等部门的重大信访事件和职工群体事件快速反应协调联动机制，妥善处置各类事件。

附件：1．2019年权益保障工作主要活动安排表

2．2019年全市工会五件实事任务分解表

附件1

2019年权益保障工作主要活动安排表

序号	内      容	时  间
1	开展“尊法守法·携手筑梦”活动	全年
2	“五件实事”的部署及督促落实	全年
3	指导并推进有条件的帮扶中心完成转型升级	全年
4	开展“万名工会干部进企入户”活动（全年走访不少于4次），完成50%脱困任务	全年
5	完成城市困难职工解困脱困帮扶“一对一”结对，并上报结对信息表	3月
6	开展“春风行动”和就业创业月活动	3月
7	召开全市工会权益保障工作会议	3月
8	召开全市“双联”暨城市困难职工解困脱困领导小组会议和工作会议	3月
9	建立劳动关系风险防范信息员制度，建立劳动关系监测点全市网络。	4月
10	开展“尊法守法·携手筑梦”农民工公益法律服务行动，建立律师服务分队	4月
11	建立“三师一室”平台	4月
12	完成“一户一产业工人” 培养工程示范点、示范基地授牌	4月
13	开展职工医疗互助活动资金绩效评估工作	5月
14	开展帮扶资金及“万名工会干部进企入户”活动落实情况随访抽查工作	5月
15	开展帮扶专项资金大检查和绩效评估	5月
16	完善工会法人登记制度	6月
17	开展化解劳动领域风险排查调研	6月
18	重点对有就业培训需求的建档立卡城市困难职工进行就业技能培训	6月
19	开展金秋助学活动	8月
20	完成工资集体协商绩效评估	8月
21	推动帮扶工作“一张网”“一卡通”及“互联网+监督”工作落地	8月
22	“三师一室”平台建设验收	9月
23	“一户一产业工人” 培养工程特色工程验收	10月
24	“尊法守法·携手筑梦”活动总结	11月
25	城市困难职工解困脱困工作验收	12月
26	困难职工和农民工就业技能培训	12月
27	年度工作总结	12月
28	筹划2020年双联“送温暖”活动	12月

附件2

2019年全市工会五件实事任务分解表

单位：（人）

单  位	在职职工住院医疗互助项目	女职工特殊疾病保障 项目	大病致困职工和农民工医疗救助	资助困难职工和困难农民工家庭 子女上学	困难职工和农民工免费技能培训
市职工服务（帮扶）中心	20200	6500	80	80	160
安化县	18000	6000	80	80	160
桃江县	11900	4000	80	80	140
赫山区	13100	6000	80	80	160
资阳区	8000	6000	70	70	140
沅江市	12900	5500	80	80	160
南   县	12700	5000	80	80	80
大通湖区	3200	1000	50	50	100
合  计	100000	40000	600	600	1100